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 自貢市保安服務(wù)有限責任公司
論安全風險評估在保安行業(yè)中的重要性
自貢市保安服務(wù)有限責任公司 秦東海
風險評估（Risk
Assessment） 是指，在風險事件發(fā)生之前或之后（但還沒有結(jié)束），該事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。即，風險評估就是量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度。
從保安行業(yè)的角度來講，安全風險評估是對履行安保服務(wù)前期（即安保服務(wù)對象、服務(wù)環(huán)境）所面臨的安全威脅、存在的弱點、造成的影響，以及三者綜合作用所帶來安全風險的可能性的評估。作為保安企業(yè)風險管理的基礎(chǔ)，安全風險評估是確定安全需求的一個重要途徑，屬于組織信息安全管理體系策劃的過程。下面，筆者結(jié)合自身二十余年保安管理工作經(jīng)驗，簡要談?wù)劙踩L險評估對保安企業(yè)的作用、意義及重要性。
一、安全風險評估的內(nèi)容、實施步驟。
所謂的安全風險評估，指的就是收集、調(diào)查有可能導(dǎo)致安�；顒舆^程中可能產(chǎn)生災(zāi)害事故和安全事件的危害因素，并且在此
基礎(chǔ)之上，利用相關(guān)的安全系統(tǒng)原理，對于這些潛在的危險進行識別，制定出應(yīng)對安全策略和解決方案的過程�，F(xiàn)在的安全風險評估主要包括風險識別、風險評價和風險控制三個組成部分。
保安行業(yè)風險評估的主要內(nèi)容基本為：服務(wù)單位資質(zhì)評估。評估的對象主要是被服務(wù)單位，《保安服務(wù)管理條例》中明確規(guī)定“保安服務(wù)公司應(yīng)當對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進行核查”；組織管理評估。主要包括安保人員的崗位分配、應(yīng)急預(yù)案和安保方案等；安保評估。比如負責安保活動工作的隊員是否經(jīng)過專業(yè)培訓、政治是否可靠、人數(shù)是否足夠等；安保場所評估。主要包括場所可以容納的人數(shù)、場所的周邊環(huán)境、場所設(shè)施的安全性等；設(shè)施設(shè)備配備評估。安�；顒又行枰玫降母黝愒O(shè)備，比如交通、照明、防衛(wèi)護具等；性質(zhì)評估。主要包括安�；顒拥膮⑴c人員、組織方式、時間、地點和安保內(nèi)容等；氣候、日期等風險評估。主要針對大型群眾性安�；顒�。比如節(jié)假日、大雨等非常規(guī)狀況是否有預(yù)案；其他可能的風險因素評估，如服務(wù)單位現(xiàn)場周邊的人文情況、治安情況、交通秩序等。其次，保安行業(yè)風險評估的主要內(nèi)容還可包含財產(chǎn)風險、社會風險、政治風險、經(jīng)濟風險、技術(shù)風險、保安員人身風險等，盡可能做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解”，這是安全風險評估需要達到的真正目的。
風險評估的步驟。一般安全風險評估的程序主要包括建立評估組織、確定評估方法、開展評估分析、作出評估結(jié)論、提交評估報告。其具體步驟是：一是將可能存在的風險識別出來；二是分析這些風險可能造成的損失和影響；三是預(yù)測風險發(fā)生的可能性；四是確定承受風險的能力；五是確定風險消減和控制的優(yōu)先等級。
二、安全風險評估是指在風險發(fā)生之前或之后（還未結(jié)束），該風險可能給保安企業(yè)的經(jīng)營、人員、財產(chǎn)、客戶服務(wù)等各方面造成的影響和損失的后果性進行量化評估的工作。
“安全第一，預(yù)防為主”歷來是我國重要的安全生產(chǎn)方針。安全風險評估是預(yù)測、預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。通過安全風險評估可確認生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。
安全風險評估就是量化、測評某一件事或事物帶來的影響或損失的可能程度。對存在的安全風險進行評估，有利于更好的了解安全風險、把握安全風險，對安全風險做出有效的防范措施。
安全風險評估的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是能更準確地認識風險。進行安全風險評估，可以定量地確定保安服務(wù)項目實施過程中，各種安全風險因素和安全風險事件發(fā)生的概率大小或概率分布，及其發(fā)生后對保安服務(wù)項目實施
過程可能產(chǎn)生的影響嚴重程度或損失嚴重程度。其中，損失嚴重 程度又可以從兩個不同的方面來反映：一方面是不同安全風險的相對嚴重程度，據(jù)此可以區(qū)分主要安全風險和次要安全風險；另一方面是各種安全風險的絕對嚴重程度，據(jù)此可以了解各種安全風險所造成損失的后果。
二是保證保安服務(wù)目標規(guī)劃的合理性和計劃的可行性。由于保安服務(wù)項目實施的特殊性，只有對特定保安服務(wù)項目實施過程中的風險進行定量評價，才能正確反映各種安全風險對保安服務(wù)目標的不同影響，才能使目標規(guī)劃的結(jié)果更合理、更可靠，使在此基礎(chǔ)上制定的計劃和方案具備現(xiàn)實的合理性與可行性。
三是合理選擇安全風險對策，形成最佳安全風險對策組合。如前所述，不同安全風險對策的適用對象各不相同。安全風險對策的適用性需從效果和代價兩個方面考慮。安全風險對策的效果表現(xiàn)在降低安全風險發(fā)生概率和降低損失嚴重程度的幅度，有些安全風險對策（如損失控制）較難準確地度量。安全風險對策一般都要以付出一定的代價為設(shè)想前提，因此，應(yīng)將不同安全風險對策的適用性與不同安全風險的后果結(jié)合起來考慮，對不同的安全風險選擇最適宜的安全風險對策，從而形成最佳的安全風險對策組合。
三、做好安全風險評估可以幫助保安企業(yè)對服務(wù)對象進行全方位的研究、分析，從而制定出可行性方案，以利于保安企業(yè)減少成本，達到最優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟效益和社會效益，并提供最佳的服務(wù)。
《保安服務(wù)管理條例》第二條第一款規(guī)定了保安服務(wù)公司可以按照合同為客戶提供安全風險評估服務(wù)業(yè)務(wù)，從法律角度明確了安全風險評估工作的法律地位。雖然，許多保安企業(yè)的經(jīng)營范圍里都有“安全風險評估”這項內(nèi)容，但是，極少企業(yè)設(shè)置專門的安全風險評估部門或?qū)ｍ椚藛T。而我們今天所說的安全風險評估并非作為一項經(jīng)營業(yè)務(wù)來探討，而是作為如何利用安全風險評估來保障安全服務(wù)項目的有效實施。
目前，不少保安企業(yè)重視的是發(fā)展了多少業(yè)務(wù)，簽定了幾份保安服務(wù)合同，以及服務(wù)費用的高低。相對于合同的重要性，而忽視了每個項目的安全風險評估，以致于盲目進入，最后往往付出慘痛代價，得不償失。在保安行業(yè)全面放開的大環(huán)境下，企業(yè)引入安全評估已刻不容緩。所以，保安企業(yè)的思維意識應(yīng)拓展開來，把業(yè)務(wù)發(fā)展與安全風險評估緊密結(jié)合起來，才能取得最佳效益。
安全風險評估對于保安企業(yè)提供安全、高效服務(wù)和提升企業(yè)效益的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、對保安服務(wù)項目全過程和全方位控制。
安全風險評估可以幫助保安企業(yè)對保安服務(wù)項目系統(tǒng)的從計劃、方案設(shè)計、人員和設(shè)施設(shè)備配備、高效運行、制度管理等全過程進行安全控制。每一個客戶對象都不同，不同的人、不同的環(huán)境（人文環(huán)境、社會環(huán)境、治安環(huán)境）、不同的服務(wù)需求，因此，進行安全風險評估，有助于制定出有針對性的服務(wù)措施，更好的服務(wù)于客戶。
通過安全風險評估，可以找出保安服務(wù)項目實施過程中潛在的危險有害因素，特別是可以查找出未曾預(yù)料到的，容易被忽視的危險因素和職業(yè)危害，識別保安服務(wù)項目實施過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能導(dǎo)致事故、職業(yè)危害的發(fā)生條件，針對這些環(huán)節(jié)和條件，提出相應(yīng)的對策措施，達到預(yù)防、控制事故和職業(yè)危害的發(fā)生，盡可能的做到保安服務(wù)項目實施過程中即使出現(xiàn)危險因素，也不會導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的發(fā)生。對于保安服務(wù)項目實施過程中無法完全消除的危險情況，在安全風險評估中，還可以進一步對一些后果比較嚴重的主要危害因素和職業(yè)危害采用定量分析方法，預(yù)測事故和職業(yè)危害發(fā)生的可能性后果的嚴重性，并制定減少和控制事故后果蔓延的對策措施，從而最終全過程、全方位對保安服務(wù)項目實施過程進行有效控制。
2、提高保安企業(yè)的安全管理水平。
安全風險評估可以使保安企業(yè)安全管理變事后處理為事先預(yù)防。目前，不少保安企業(yè)傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過程”。通過安全風險評估，可以預(yù)告、辨識保安服務(wù)項目實施過程的危險性，分析服務(wù)目標的安全狀況，全面地提出評估系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使保安企業(yè)管理達到規(guī)定的安全要求。
安全風險評估還可以使保安企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理�，F(xiàn)代保安企業(yè)的規(guī)模越來越大，保安服務(wù)目標日趨復(fù)雜，服務(wù)過程和管理過程各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用，相互制約。安全風險評估不是孤立地、就事論事地去解決保安服務(wù)項目實施過程中的安全問題，而是通過系統(tǒng)分析、評價，全面地、系統(tǒng)地、有機地、預(yù)防性地處理保安服務(wù)項目實施過程中的安全管理，促使企業(yè)管理部門能按照要求認真評價保安服務(wù)項目實施過程的安全狀況，將安全管理范圍擴大到保安企業(yè)各個部門、各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理。
安全風險評估更可以使保安企業(yè)安全管理變經(jīng)驗管理為目標管理。安全風險評估可以使各部門、全體員工明確各自的安全指標要求，在明確的目標下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進行，使安全管理工作做到科學化、統(tǒng)一化、標準化，從而改變僅憑經(jīng)驗，主觀意志和思想意識進行安全管理，沒有統(tǒng)一的標準和目標的狀況。
3、有利于保安企業(yè)合理控制安全成本。
保安企業(yè)的安全生產(chǎn)就是為客戶提供以安全為保障前提的安全服務(wù)，保障企業(yè)安全生產(chǎn)是需要一定的安全投入的，安全費用是生產(chǎn)成本的一部分。雖然從原則上講，當安全投入與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，應(yīng)優(yōu)先考慮安全投入，然而考慮到保安企業(yè)自身的經(jīng)濟、技術(shù)水平，按照過高的安全指標提出安全投資將使企業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加，甚至陷入困境。因此，安全投入應(yīng)是經(jīng)濟、技術(shù)、安全的合理統(tǒng)一，而要實現(xiàn)這個目標則要依靠安全風險評估。安全風險評估不僅能確定保安服務(wù)項目實施過程中的危險性，還能考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算出風險的大小，以此說明保安服務(wù)項目實施過程中可能出現(xiàn)負效益的大小，然后以安全法規(guī)、標準和指標為依據(jù)，結(jié)合保安企業(yè)的經(jīng)擠、技術(shù)狀況，選擇適合保安企業(yè)安全投資的最佳方案，合理地選擇控制、消除事故的措施，使安全投資和可能出現(xiàn)的負效益達到合理的平衡，從而實現(xiàn)用最少投資得到最佳的安全效果，大幅度地減少人員傷亡和事故帶來的損失。
四、建立健全保安行業(yè)安全風險評估的一些思考和展望。
安全風險評估業(yè)務(wù)在發(fā)達國家是比較的成熟的，一些大型活動都會通過安全風險評估，這在國外屬于一種高端服務(wù)。我國在大型活動中安全風險評估的時間還不長，目前廣泛的運用在安�；顒又羞�比較少。
根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，安全風險評估在大型活動之中是必不可少的。這是一套科學的理論方法，能夠克服傳統(tǒng)安保工作中的缺陷，準確的對風險進行預(yù)測，提高危機管理和抗風險能力，確保安保活動的安全。我國保安服務(wù)發(fā)展至今，不再是單一的人防服務(wù)，已形成集人防、技防、犬防、押運、安全風險評估等為一體的全方位保安服務(wù)體系。保安服務(wù)需求來源更為廣闊，包括機關(guān)團體、企事業(yè)單位及個人。企業(yè)規(guī)模明顯的擴大了，但是企業(yè)的先進經(jīng)營理念缺失，與發(fā)達企業(yè)相比，思想意識和觀念都相差甚遠。
目前，我國保安行業(yè)安全風險評估還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)缺少安全風險評估的理念，過于看重企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，不自覺地忽視了對安全風險的防控與預(yù)判。二是保安公司人員大多是在保安企業(yè)土生土長起來的，沒有經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的安保知識培訓與學習，水平良莠不齊，文化程度普遍偏低，對安全風險管控意識和知識接收不夠。三是保安行業(yè)沒有安全風險評估統(tǒng)一的標準和流程。四是國內(nèi)極其缺乏安全風險評估專業(yè)人才。
根據(jù)目前我國保安企業(yè)的狀況，做為保安企業(yè)的經(jīng)營者與管理者，我認為企業(yè)迫切需要安全風險評估參與企業(yè)管控，保安企業(yè)應(yīng)做到以下幾個方面：
一是保安企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)清醒認識到引入安全風險評估對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要性和必要性，并切實落實到每項安�；顒又�。
二是企業(yè)應(yīng)做好安全風險評估人才的培養(yǎng)和儲備。企業(yè)可以通過派人參加安全風險評估專業(yè)學習和培訓，以達到企業(yè)需求。
三是在借鑒國內(nèi)外各種先進的安全風險評估標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H和企業(yè)實際，建立健全利于操作的安全風險評估制度和操作體系。
四是將安全風險評估工作先期作為輔助實施安保工作落實前的抗拒風險、減輕損失的必要手段，從而促進各項安保工作得以圓滿完成。
五是當保安企業(yè)能夠熟練運用安全風險評估為安保工作服務(wù)后，更可以做為一項新興的經(jīng)營項目來重點發(fā)展，甚至可以成立專業(yè)機構(gòu)服務(wù)于社會。雖然國內(nèi)保安企業(yè)還將安全風險評估停留在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍內(nèi)，并沒有實質(zhì)性的開展此項業(yè)務(wù)，但隨著社會對安全風險評估需求的增加而廣泛開展，勢必會以投入成本低、產(chǎn)生效益高而成為保安企業(yè)的另一重要業(yè)務(wù)和新的經(jīng)濟增長點。
如今，社會上第三方的評估機構(gòu)正大量產(chǎn)生，對保安行業(yè)發(fā)展安全風險評估業(yè)務(wù)具有積極的促進作用和推動作用。但是，作為提供安全保衛(wèi)的專業(yè)機構(gòu)，保安企業(yè)具備第三方機構(gòu)不具備的豐富經(jīng)驗，而我們的保安企業(yè)則應(yīng)當抓住企業(yè)改革、順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，利用自身的優(yōu)勢，把安全風險評估業(yè)務(wù)做好做實、做大做強，真正的為我所用，才是保安企業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。
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